一、制定背景

《中华人民共和国大气污染防治法》明确禁止露天焚烧秸秆，并要求地方政府划定管控区域湖南省出台《秸秆综合利用若干规定》《秸秆禁烧区和限烧区划定方案》等文件，要求各县市2024–2025年完成分区划定。

生态保护与“双碳”目标协同，秸秆焚烧增加温室气体排放，与“双碳”目标相悖。禁限烧政策被纳入湖南的“重构生态环境治理体系”行动，成为低碳转型的重要环节。

《湖南省大气污染防治条例》《湖南省秸秆综合利用若干规定》等法律法规规定，加快划定禁烧区、加强露天焚烧管控工作有关要求，切实防范化解突出大气环境污染风险。

二、起草《通告》的必要性

坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照建设生态文明、加强生态环境保护、提高可持续发展能力的要求和部署，以保障生态环境安全、控制大气污染和秸秆焚烧为目的，以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则，以区域总体规划、土地利用规划、国土空间规划、交通规划、重要基础设施为依据，将机场、高速、国道、省道、特殊保护区域、人口集中区等区域作为重点，合理划定秸秆禁烧区范围，加强环境监管，落实秸秆禁烧区污染防治工作要求。

科学划定秸秆禁烧区和限烧区是大气污染防治的重要工作，是控制农业面源和秸秆就地焚烧污染、保障生态环境安全及改善生态环境治理的重大举措。本通告明确了禁止露天焚烧的秸秆等废弃物种类，规定了禁烧区的划定范围，对改善全区农作物秸秆焚烧致使的空气质量下降，遏制傍晚和夜间时段空气质量数据迅猛抬升，确保细颗粒物（PM2.5）年均浓度考核目标的完成，为进一步改善城乡空气环境质量，防止秸秆露天焚烧导致空气污染，保障人民群众身体健康，维护公共安全具有重要的意义和深远影响。

三、《通告》简要起草过程

根据湖南省生态环境厅下发的《关于加快推进秸秆禁烧区划定工作的通知》、《关于精准划定秸秆禁烧区和限烧区的指导见》，我局马上组织技术单位对我市的耕地进行了统计分析，根据指导意见进行初步划分秸秆禁烧区和限烧区，并进行了公告，征求了民众意见。邵阳市生态环境局武冈分局党组高度重视，充分认识《通告》起草的重要性，抓紧推进《通告》起草工作。专门召开会议研究通告起草工作，成立了分局主要领导任组长、分管污染防治的副局长为副组长、局班子成员和相关业务股室负责人为成员的起草组，迅速启动起草工作。先后组织召开《通告》起草工作座谈会听取各方意见，明确《通告》起草的原则、主要内容以及基本框架。经反复讨论修改，形成《通告》。

四、《通告》主要内容共分为6点，具体内容如下：

第一点禁止露天焚烧秸秆的种类，具体到包括水稻、玉米、油菜、烟叶、大豆、花生及其他农作物收获籽实后的剩余物质。

第二点禁止露天焚烧秸秆的区域划定范围：(1、禁烧区)我们将本市所有地界禁烧区的范围细化，城镇周边，各街道办事处（社区、村）、乡镇（社区、村），特殊区域及沿高速公路（S91洞城洞新高速公路、G59呼北高速公路）沿线两侧各2公里范围内乡镇（街道）所属村、社区的耕地让老百姓都知道哪些地方是绝对不能烧的。（2、限烧区）明确范围，除禁烧区域外，武冈市辖区其他区域耕地均为限烧区。在秸秆焚烧重点管控时段，即夏收、秋收、秋冬季期间由气象部门发布或气象APP（如湖南天气、拇指天气）获取未来一周天气、温度、湿度、风速、降水等气象数据，根据县级调度安排，在限烧区可进行有计划、有序的秸秆露天焚烧活动。

第三点禁烧要求

（一）禁烧区实行强制性禁烧政策和管理措施，在任何时间、任何气象条件及空气质量状况下，都不允许进行秸秆露天焚烧。对经检疫确需焚烧的病虫害的秸秆，在县级人民政府农业农村、生态环境主管部门采取安全可控措施后，可以露天焚烧。各乡镇要在秸秆禁烧区设立明显警示标志并明确禁烧管控要求。

第四点违规处罚：对于违反通告的行为，明确处罚措施，让大家都知道违规的后果。

第五点实施单位：各乡镇（街道）负责本区域内禁止露天焚烧秸秆工作。

第六点执行时间:

本通告自公布之日起施行，有效期五年，2024年10月25日发布的《武冈市人民政府关于划定秸秆禁烧区和限烧区的通告》（武政发〔2024〕6号）同时废止。执行中如遇国家、省相关政策调整，从其规定。