武冈市人民政府

行政复议决定书

武府行复[2024]133号

申请人：肖群威，男，汉族，19**年**月**日出生，身份证号码36250219*******1612，住址江西省抚州市临川区*********。

被申请人：武冈市市场监督管理局

地  址：武冈市东升北路73号

法定代表人：熊叶平，该局局长

委托代理人：邓爱国，该局法规股工作人员，一般代理

申请人不服被申请人于2024年11月20日作出的武市监不立〔2024〕第236号举报不予立案告知书，向韦德体育bevictor官方版申请行政复议，本机关于2024年12月1日接收申请人邮寄的申请材料，于2024年12月5日依法予以受理。被申请人在法定期限内提交了书面答复及相关证据等材料。本案现已审理终结。

申请人称：申请人认为依据《商品条码管理办法》第三十二条之规定，本案中涉案商品条码过期，被申请人应当依据《商品条码管理办法》第三十五条之规定作出处理，另依据《中华人民共和国食品安全法》第125条第一款第二项规定，被申请人应当对本案进行立案调查处理，而并非被申请人所说不予立案。

申请人请求：撤销被申请人作出的武市监不立〔2024〕第236号举报不予立案告知书，责令被申请人重作。申请人向本机关提交了行政复议申请书、身份证复印件、举报不予立案告知书、投诉举报函、产品外包装图片、订单截图等材料和证据。

被申请人答复称：1.被申请人作出不予立案决定认定事实清楚、证据确凿。被举报人武冈市长禾食品有限公司是合法的市场主体，提供了案涉产品是合格产品的检验报告，证明被举报的产品是合格产品。被举报产品标签标识的问题不能直接反映存在食品安全问题，属于不影响食品安全的标签标识瑕疵，不会对消费者身体健康造成损害，被举报人因生意不景气，停业过一段时间，后经自查，被举报人对其生产经营的瑕疵标签产品停止销售。鉴于被举报人违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条，被申请人决定对被举报人不予以立案。

2.被申请人作出不予立案决定程序合法，适用法律依据正确。被申请人于2024年11月13日收到申请人邮寄的投诉举报信。针对投诉事项，被申请人于2024年11月19日用电话号码向申请人提供的电话通过短信方式告知受理其投诉。对申请人的举报，被申请人根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条的规定，在十五个工作日进行核查，根据该程序规定第二十条的规定不予立案，11月20日作出不予立案决定，并在次日以书面方式邮寄告知申请人，适用法律正确，程序合法。

被申请人请求驳回申请人的全部复议请求。向本机关提交了不予立案审批表、现场检查笔录、投诉举报信及购买凭证、营业执照复印件、生产经营许可证复印件、检验报告、短信告知投诉举报人受理情况、投诉终止调解决定书、不予立案告知书、邮件交寄单、2024年11月9日申请人另一份投诉举报函、申请人购买“空饼”订单物流信息、申请人以往在全国12315平台投诉举报记录等证据和材料。

经审理查明：2024年11月8日，申请人在拼多多平台的湖南美食店中购买了武冈市长禾食品有限公司生产的“空饼”，支付价款14.8元。2024年11月9日，申请人向被申请人投诉举报武冈市长禾食品有限公司生产的“空饼”条码已注销、营养成分表错误。申请人于2024年11月10日签收购买的“空饼”。被申请人于2024年11月13日收到申请人邮寄的投诉举报材料，于2024年11月19日向申请人提供的手机号码发送了投诉受理告知书，告知受理了申请人的投诉。2024年11月19日，被申请人安排执法对被投诉举报人进行现场检查，对申请人举报情况进行了核查。2024年11月20日，被申请人根据核查情况经审批作出不予立案决定，因被投诉举报人拒绝调解，作出终止调解决定，并于次日将举报不予立案告知书、投诉终止调解决定书邮寄给申请人。申请人不服被申请人作出的举报不予立案告知书，申请行政复议。

另查明，申请人因2024年11月8日购买的同一笔订单“空饼”，向被申请人同时投诉举报了武冈市长禾食品有限公司、湖南百乡通电子商务有限责任公司，两份投诉举报函除被投诉举报人名称及信息不同外，其余内容皆一致。申请人自全国12315平台开通以来，在平台投诉325次，举报324次。

上述事实有不予立案审批表、现场检查笔录、投诉举报信及购买凭证、营业执照复印件、生产经营许可证复印件、检验报告、短信告知投诉举报人受理情况、投诉终止调解决定书、不予立案告知书、邮件交寄单、2024年11月9日申请人另一份投诉举报函、申请人购买“空饼”订单物流信息、申请人以往在全国12315平台投诉举报记录等证据和材料证明。

本机关认为：《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条规定，消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律法规保护。消费者与生产者、经营者不同，其必须是商品和服务的最终使用者，其购买商品和服务的目的是用于个人或者家庭之需要，此种利益才应当加以保护并赋予当事人资格，即值得法律保护的利益。本案中，申请人于2024年11月8日购买了武冈市长禾食品有限公司生产的“空饼”，在尚未签收该订单时，11月9日就作出两份内容完全一致的、分别投诉举报武冈市长禾食品有限公司及湖南百乡通电子商务有限责任公司的投诉举报函，均提出多项赔偿、要求查处等诸多请求，两次投诉举报要求赔偿数额共达4000元。且申请人在举报时仅表明案涉商品“空饼”有违反《商品条码管理办法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《预包装食品营养标签通则》《中华人民共和国食品安全法》相关规定的情形，对于该商品违反的具体线索及体现有哪些、违反哪些条款均未提供，该举报线索不具体不明确。申请人自全国12315平台开通以来，共线上投诉举报六百余次，该数尚不包括线下以信件方式进行投诉举报的次数，从其投诉举报行为的频繁性来看，显然不是以个人及其家庭消费为目的，而是以投诉举报名义为自身牟利。2019年5月9日，中共中央国务院发布《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，提出对恶意举报非法牟利的行为，要依法严厉打击。《中华人民共和国行政复议法》第一条规定，为了防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推进法治政府建设，根据宪法，制定本法。第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关办理行政复议案件，适用本法。申请人不是以消费为目的购买商品，而是以此牟利，违反诚实信用原则，与《中华人民共和国消费者权益保护法》保护消费者的立法本意不符，不属于该法所保护的对象，其不可能基于该法产生合法权益，申请人不符合行政复议所要求的行政复议主体资格。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定：

驳回申请人的行政复议申请。

如不服本复议决定，可自收到本复议决定书之日起15日内向邵阳市中级人民法院提起行政诉讼。

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2025年1月20日