武冈市人民政府

行政复议决定书

武府行复[2024]54号

申请人：毕*，男，汉族，20**年**月生，身份证号码430721200*********，户籍地湖南省安乡*********，现住湖南省长沙市长沙县************。

被申请人：武冈市市场监督管理局

地  址：武冈市东升北路73号

法定代表人：熊叶平，该局局长

委托代理人：张军，该局政策法规股工作人员

申请人不服被申请人于2024年5月23日作出的武市监不立〔2024〕第99号举报不予立案告知书申请行政复议，向韦德体育bevictor官方版申请行政复议，本机关于2024年6月1日接收申请人邮寄的申请材料，于6月3日依法予以受理。被申请人在法定期限内提交了书面答复及相关证据等材料。本案现已审理终结。

申请人称：申请人于2024年5月17日通过挂号信XA43283268643向被申请人举报湖南乡乡嘴食品有限公司售卖的“茶油豆腐”存在违法违规事项，被申请人于2024年5月23日作出举报事项不予立案决定。申请人认为被申请人作出不予立案决定认定事实不清，适用依据错误，且被申请人未受理申请人的投诉事项属于违法。

申请人请求：撤销被申请人于2024年5月23日作出的武市监不立〔2024〕第99号举报不予立案告知书。申请人向本机关提交了行政复议申请书、身份证复印件、食品违法投诉举报信、购物小票、乡乡嘴油茶豆腐外包装照片、举报不予立案告知书等材料和证据。

被申请人答复称：1.被申请人作出不予立案决定认定事实清楚、证据确凿。被举报人湖南乡乡嘴食品有限公司依法取得《营业执照》和《食品生产许可证》，是合法的市场主体，被举报人提供了被举报产品的检验报告，证明被举报的产品是合格产品。根据2012年4月20日国家卫计委《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）问答（修订版）第40条：只在食品名称中出于反映食品真实属性需要，提及某种配料或成分而未在标签上特别强调时，不需要标示该种配料或成分的添加量或在成品中的含量，只强调食品的口味时也不需要定量标示。被举报产品中茶油是说明本产品的风味，并没有进行强调。综上所述，被举报产品不存在虚假宣传，误导消费者的行为。

2.被申请人作出不予立案决定程序合法，适用依据正确。被申请人于2024年5月20日收到申请人的投诉举报信，同日向申请人提供的电话号码18182149835发送短信告知受理其投诉，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条的规定。按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条的规定对举报事项进行了核查，因被举报人的违法事实不成立，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条之规定，作出不予立案的决定，同日以书面方式邮寄给申请人。被申请人作出不予立案的决定及告知的程序合法，适用依据正确。

被申请人请求维持被申请人作出的武市监不立〔2024〕第99号举报不予立案告知书。向本机关提交了行政复议答复书、主体资格证明及授权委托资料、不予立案审批表、投诉举报信及购买凭证、营业执照复印件、生产许可证复印件、产品检验报告、终止调解决定书、短信告知截屏、不予立案告知书、邮件交寄单等证据和材料。

经审理查明：申请人于2024年4月20日购买了湖南乡乡嘴食品有限公司生产的“茶油豆腐”1袋，价款2.8元，认为该“茶油豆腐”名称强调“茶油”而在标签中未标示出“茶油”的添加量，不符合国家标准，存在虚假宣传、误导消费者的行为，遂于2024年5月17日向被申请人邮寄了投诉举报信，要求被申请人对被投诉举报人进行查处、组织双方调解及对投诉举报人进行奖励。被申请人于2024年5月20日收到申请人邮寄的投诉举报材料，当日通过向申请人提供的手机号码发送短信的方式告知申请人对其投诉予以受理，5月22日，被申请人对申请人的举报事项进行了核查，并收集了被投诉举报人提交的营业执照、生产许可证、产品检验报告等资料。2024年5月23日，被申请人作出武市监终调〔2024〕第19-99号投诉终止调解决定书，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条之规定，决定终止调解；作出武市监不立〔2024〕第99号举报不予立案告知书，认为被投诉举报人的行为不构成违法，决定不予立案，根据《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》的规定对申请人的奖励诉求不予支持。同日，被申请人将投诉终止调解决定书、举报不予立案告知书邮寄给申请人，申请人于5月25日签收。申请人不服，提起本案行政复议申请。

上述事实有食品违法投诉举报信、购物小票、乡乡嘴油茶豆腐外包装照片、不予立案审批表、营业执照复印件、生产许可证复印件、产品检验报告、终止调解决定书、短信告知截屏、不予立案告知书、邮件交寄单、行政复议申请书等证据和材料证明。

本机关认为：根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款的规定，县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。本案被申请人对于申请人投诉举报的处理具有法定职权。

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条、第七条的规定，材料中同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照规定的程序对投诉和举报予以分别处理。该暂行办法第十四条规定，有处理权限的市场监管部门应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。第二十一条第二款规定，终止调解的，市场监督管理部门应当自作出终止调解决定之日起七个工作日内告知投诉人和被投诉人。第三十一条规定，市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，还应当自作出是否立案之日起五个工作日内告知举报人。《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定，市场监督管理部门对通过投诉、举报发现的违法行为线索，应当自收到材料之日起十五个工作日内予以核查，决定是否立案；特殊情况下，经批准，可以延长十五个工作日。本案中，被申请人于2024年5月20日收到申请人邮寄的材料，该材料中既有投诉，又包含有举报内容，被申请人于5月20日通过短信告知申请人受理其投诉，因被投诉举报人拒绝调解，于2024年5月23日对申请人的投诉作出终止调解决定，同日根据核查情况对申请人的举报作出不予立案决定、举报不予立案告知书，并将投诉终止调解决定书、举报不予立案告知书邮寄给申请人，程序符合规定。

申请人在复议申请书中称被申请人作出不予立案决定认定事实不清、适用依据错误，但并没有提出其所依据的事实及法律依据。被申请人认为案涉“茶油豆腐”中的“茶油”是在食品名称中说明产品风味，符合《预包装食品标签通则GB7718-2011》的规定，被投诉举报人的行为并不符合立案条件，被申请人作出不予立案决定并无不当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：

维持被申请人于2024年5月23日作出的武市监不立〔2024〕第99号举报不予立案告知书。

如不服本复议决定，可自收到本复议决定书之日起15日内向邵阳市北塔区人民法院提起行政诉讼。

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2024年6月24日