武冈市人民政府

行政复议决定书

武府行复[2024]64号

申请人：武冈市文坪镇黄泥村第八村民小组

代表人：肖坤元，该小组组长

武冈市文坪镇黄泥村第九村民小组

代表人：李美云，该小组组长

共同委托代理人：季宏，北京华资律师事务所律师

被申请人：武冈市文坪镇人民政府

地  址：武冈市文坪镇

法定代表人：李禄，该镇镇长

委托代理人：李辉，该镇武装政法委员

委托代理人：王友云，武冈市文坪镇司法所所长

申请人不服被申请人于2024年6月5日作出的武文政决字〔2024〕1号不予赔偿决定书，向韦德体育bevictor官方版申请行政复议，本机关于2024年6月24日接收申请材料，经过补正后于7月8日依法予以受理。被申请人在法定期限内提交了书面答复及相关证据等材料。本案现已审理终结。

申请人称：2014年12月，申请人因摇井水质差，便自发组织人员修建引水、截（蓄）水、排水设施，自山名“关山里”的国有林场山中引流部分山泉水供村民生活饮用。武冈市水利局于2023年4月25日作出《限期拆除通知书》，申请人认为《限期拆除通知书》违法，向韦德体育bevictor官方版申请复议。韦德体育bevictor官方版2024年3月18日作出武府行复[2024]7号《行政复议决定书》，确认上述《限期拆除通知书》违法。2023年5月16日，被申请人组织人员强制拆除了申请人的取水设施。申请人认为，被申请人的上述强制拆除行为违法，向韦德体育bevictor官方版申请复议。韦德体育bevictor官方版2024年3月18日作出武府行复[2024]6号《行政复议决定书》，确认上述拆除行为违法。申请人于2024年4月8日通过快递方式向被申请人书面提交《行政赔偿申请书》及附件材料，请求被申请人对因强制拆除申请人的取水设施给申请人造成的损失依法进行赔偿。被申请人签收后于2024年6月5日对申请人作出《不予赔偿决定书》（武文政决字〔2024）1号）。申请人认为被申请人作出的不予赔偿决定违法。

申请人请求：撤销被申请人于2024年6月5日对申请人作出的武文政决字〔2024〕1号《不予赔偿决定书》，并依法决定被申请人给予申请人赔偿。申请人向本机关提交了行政复议申请书、小组会议决议、村民小组长肖坤元与李美云的身份证复印件、授权委托书、律所函及律师证复印件、武文政决字〔2024〕1号不予赔偿决定书、行政赔偿申请书、行政复议决定书（武府行复[2024]6、7号）、损失明细表、损毁蓄水池水管设施监控视频等材料和证据。

申请人的代理律师在本机关通知阅卷和听取意见后，提交了代理意见，认为：申请人在行政复议申请书中所陈述的是客观事实；取水设施系案外人肖乾伦为村里修建，被申请人强制拆除取水设施的行为侵犯了申请人的合法权益，申请人有权主张赔偿。

被申请人答复称：1.2014年“关山里”的取水设施是由肖柏良、肖乾安、肖坤祥等人出资修建，而非申请人陈述的是因摇井水质差，自发组织人员修建的引水、截（蓄）水、排水设施，且该取水设施早已被损毁。邵阳市中级人民法院生效的刑事裁定书（2020）湘05刑终426号第7页第1段确定的客观事实表述，武冈市文坪镇黄泥村肖华团院子（8、9、10、11组）与熊家园院子相邻而居。熊家园(4、5、6、7组）后面的国有林场“关山里”（又名“水涧里”“水槽里”“鲤鱼人”）有一两指粗细的泉水流出，熊家园村民将该泉水引到山下的五组部分村民家中饮用。2014年下半年，肖华团的肖乾安、肖坤祥、谭绿枚等人在黄泥村5组取水处上方200余米的地方发现这处水源，遂将该情况告知时任黄泥村党支部书记肖柏良。肖柏良、肖乾安、肖坤祥等人决定按股份制建水厂，将该水源处的水引至肖华团院子，每月向村民收取水费等。肖柏良等人在未经黄泥村5组村民同意的情况下组织人员施工，在该水源处修建水池、安装水管，引至肖华团肖坤芳家旁边。因熊家园村民极力反对，双方因此产生矛盾，多次发生争执。肖华团的其他村民也反对肖柏良等人私建水厂牟利，加之资金短缺，且政府要求停止施工、保持现状，在建水厂无望的情况下，肖柏良等人只得改称为解决肖华团村民生活饮水问题由肖华团村民集体出资喝上这股水，从而得到肖华团村民的拥护和支持。该份裁定书第14页第4段表述查明的事实，在肖华团与熊家园争夺水源过程中，双方铺设的水管均多次遭人损坏。2015年4月26日熊家园院子在“脚冲岭”自来水池旁铺设的水管被损坏，2015年8月11日、9月14日肖华团院子在竹冲岭“鲤鱼人”水源处铺设的水管、水池被损坏。充分证明2014年肖柏良、肖乾安、肖坤祥等人修建的“关山里”取水设施早于2015年就被损坏。

2.被申请人于2023年5月16日拆除的是肖乾伦出资修建的取水设施。邵阳市中级人民法院（2023）湘05行初110号行政判决书第4页第4段表述，经审理查明。2023年3月13日，原告肖乾伦出资购买了材料、雇请工人在“关山里”水源处修建了水泥蓄水池，将水引到“肖华团”院子供黄泥村8、9、10、11组的村民使用。武冈市水利局于2023年4月6日对肖乾伦作出武责停字[2023]第01号《责令停止水事违法行为通知书》，于同年4月25日作出《限期拆除通知书》。同年5月6日，肖乾伦出资修建的取水设施被强制拆除。韦德体育bevictor官方版2024年3月18日作出武府行复[2024]6号《行政复议决定书》，是确认被申请人组织实施拆除肖乾伦在“关山里”修建的取水设施程序违法，申请人混淆主体。2023年5月16日被申请人采用紧急临时措施，拆除了肖乾伦于2023年3月13日在“关山里”修建的取水设施，申请人并非所有权人，故不是取水设施财产损害赔偿的适格赔偿申请人。申请人也未主张财产所有权外的其他合法财产权益损害赔偿。

被申请人请求维持被申请人作出的武文政决字〔2024〕1号《不予赔偿决定书》。向本机关提交了：主体资格证明及授权委托材料，行政复议答复书，（2020）湘05刑终426号刑事裁定书，文坪派出所对肖乾伦、李海叶、肖和平、肖坤信、肖坤元、肖碧君的询问笔录，文坪司法所对肖乾伦、肖乾勇的调查笔录，人民调解笔录，（2023）湘05行初110号行政判决书等证据和材料。

经审理查明：2023年3月12日，案外人肖乾伦出资购买了水泥、河沙等材料，雇请了肖柏春、肖坤信、肖乾林、肖和平等人在“关山里”水源处修建了蓄水池，接通水管，将水接到肖华团院子里，并在水池旁立了石碑，在旁边安装了监控，共花费5700多元。武冈市水利局先后对肖乾伦作出《责令停止水事违法行为通知书》《限期拆除通知书》。2023年5月16日，被申请人组织人员拆除了该取水设施。申请人不服被申请人于2023年5月16日作出的强制拆除行为，于2023年6月7日向本机关申请行政复议，肖乾伦作为该案第三人，本机关于2024年3月18日作出武府行复[2024]6号行政复议决定书，确认被申请人2023年5月16日拆除取水设施的行为违法。该案中查明“关山里”水源处的水泥蓄水池等取水设施是案外人肖乾伦个人出资购买材料、雇请工人修建，复议决定作出并送达后，该案申请人、第三人均未对该行政复议决定书提起行政诉讼。

2024年4月8日，申请人通过快递方式向被申请人书面提交《行政赔偿申请书》及附件材料，称被申请人强制拆除申请人的取水设施给申请人造成损失275790元，该拆除行为被韦德体育bevictor官方版2024年3月18日作出的武府行复[2024]6号《行政复议决定书》确认违法，要求被申请人赔偿损失275790元及自拆除行为发生之日起按人民银行同期贷款市场报价利率计算的利息。2024年6月5日，被申请人作出武文政决字〔2024〕1号《不予赔偿决定书》，认为被申请人于2023年5月16日拆除的取水设施是案外人肖乾伦个人出资建设，申请人并非所有权人，不是取水设施财产损害赔偿的适格赔偿申请人，对申请人提出的行政赔偿申请决定不予赔偿。申请人不服被申请人作出的不予赔偿决定，提起本行政复议申请。

上述事实有以下证据和材料证明：行政赔偿申请书，武文政决字〔2024〕1号不予赔偿决定书，武府行复[2024]6、7号行政复议决定书，损失明细表，损毁蓄水池水管设施监控视频，（2020）湘05刑终426号刑事裁定书，文坪派出所对肖乾伦、李海叶、肖和平、肖坤信、肖坤元、肖碧君的询问笔录，文坪司法所对肖乾伦、肖乾勇的调查笔录，人民调解笔录，（2023）湘05行初110号行政判决书。

本机关认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯财产权，受害人有取得赔偿的权利。该法第三十六条第八项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据该法第三条及上述条文的规定，行政机关的行政行为只有在侵犯行政相对人的人身权、财产权时，才符合国家赔偿（行政赔偿）的范畴，所谓财产权，是指以财产利益为内容，以物质财富为对象，直接体现财产利益的民事权利。本案中，根据查明的事实，被申请人拆除的取水设施是案外人肖乾伦个人出资修建，该取水设施的财产权属于案外人肖乾伦，申请人仅为取水设施的受益人。申请人提出的案涉取水设施是肖乾伦为村里修建，目的是为方便村民取水，但并未提供申请人已取得取水设施财产权的证据或依据。故，被申请人的强制拆除行为虽然具有违法性，对申请人的生活有一定影响，但并未直接侵害申请人的人身权、财产权，申请人不是拆除取水设施财产损害的适格赔偿申请人。被申请人作出案涉不予赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，内容得当。

根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定，　赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。本案被申请人于2024年4月8日收到申请人的行政赔偿申请，于2024年6月5日作出不予赔偿决定书，并于6月8日直接送达给申请人，程序符合法律规定。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定：

维持武冈市文坪镇人民政府作出的武文政决字〔2024〕1号《不予赔偿决定书》。

如不服本复议决定，可自收到本复议决定书之日起15日内向邵阳市北塔区人民法院提起行政诉讼。

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2024年8月19日